纪念邓小平1980“8·18”讲话24周年 引领政治体制改革

纪念邓小平1980“8·18”讲话24周年 引领政治体制改革

1978年,邓小平当选全国政协主席后发表讲话。

1980年8月18日,邓小平在中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的讲话,这篇讲话成为指导我国政治体制改革,特别是党和国家领导制度改革的纲领性文件。
也许它不如开启改革开放大幕的《解放思想,实事求是,团结一致向前看》以及南方谈话那样让人熟知,但这篇通常所称的“8·18”讲话,在上世纪80年代以来的中国政治生活中具有独一无二的地位。1 “制度不好可以使好人无法充分做好事”
邓小平的“8·18”讲话,收录于《邓小平文选》第二卷,共分为五个部分:国家领导人变动情况;为什么要改革党和国家领导制度及其他制度;党和国家领导制度的主要弊端是官僚主义;肃清封建主义和资产阶级思想的问题;一些改革的具体意见。
改革开放前,中国政治体制的一个重要特征是高度集权。“文革”的灾难,充分暴露出这种体制的弊端。邓小平在“8·18”讲话中指出:我们建立的社会主义制度是个好制度,必须坚持。但是,现行的一些具体制度还存在不少弊端,妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。比如,权力过分集中、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等等。如果不坚决改革,就很难适应现代化建设的迫切需要,过去的一些严重问题今后有可能重新出现。为了社会主义现代化建设,必须改革党和国家各方面的制度。
邓小平谈到党的历史时说:我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。他提出:领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

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《人民日报》刊发的邓小平关于《党和国家领导制度的改革》的讲话

邓小平认为:改革并完善党和国家各方面的制度十分艰巨,而“改革并完善党和国家的领导制度,是实现这个任务的关键。”为了改革并完善社会主义制度,“将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度”。这实际上已蕴含国家治理现代化思想的初始因子。2 提出“正在考虑进行”的几方面改革
在这篇讲话的第五部分,邓小平提出了当时正在考虑进行的几方面改革:
第一,中央将向五届人大三次会议提出修改宪法的建议,使之能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力。其中关于不允许权力过分集中的原则,也将在宪法上表现出来;
第二,中央已经设立了纪律检查委员会,正在考虑再设立一个顾问委员会,连同中央委员会,都由党的全国代表大会选举产生,并明确规定各自的任务和权限;
第三,真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作,都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件,不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定;
第四,有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制,经过试点,逐步推广、分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制;
第五,各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议,有权对本单位的重大问题进行讨论,做出决定,有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员,并且逐步实行选举适当范围的领导人;

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邓小平在美国德克萨斯州

第六,各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时,要严格实行少数服从多数,一人一票,每个书记只有一票的权利,不能由第一书记说了算。3 废除领导终身制,实现干部新老交替
“‘8·18’讲话是一个关于政治体制改革的讲话,在当时的现实意义主要是解决党内的新老接班、年轻化的问题。有人说,邓小平搞改革,只搞经济方面的改革,不重视政治方面的改革。这是不对的。这个讲话可以证明,在新时期一 开始他就在考虑和推进政治体制的改革。”中央文献研究室第三编研部副主任姜淑萍对记者说。
中央文献研究室第三编研部副研究员蒋永清说,党的十一届三中全会确立了正确的政治路线和思想路线,但还需要有组织路线来保证。所以,邓小平把废除实际存在的干部领导职务终身制,实现干部新老交替,提到了重要议事日程。他认为这是关系党的百年大计的根本问题,提出要趁老干部还在,在三五年内调整、安排好各级领导班子。
“8·18”讲话就是1980年8月18日邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话。此次会后不到两周,在五届全国人大三次会议上,邓小平、李先念等六位老同志辞去国务院副总理职务,给全国老干部作出表率。
中央文献研究室第三编研部副研究员张曙说:“以干部队伍的新老交替为重点的领导制度建设,从进入新时期后有序进行。”
这些努力包括:恢复中央纪律检查委员会和中央书记处,创设中央顾问委员会;确立以全国人民代表大会为最高权力机关的国家机构系统,恢复国家主席、人民检察院、人民法院等国家机构。

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1980年夏,邓小平攀登峨眉山的途中。

1982年中共十二大修订党章后至今的30多年,都如期召开各次党代会。1982年宪法规定国家领导人连续任职时间不得超过两届,取消了领导职务的终身制。
4 法制建设“有比没有好,快搞比慢搞好”
张曙认为,法制建设是邓小平对于制度建设的根本主张之一。
全国人大原副委员长、时任修宪委员会副秘书长的王汉斌曾回忆说,1982年之前的三部宪法都是总纲之后,依次为《国家机构》、《公民的基本权利和义务》两章。这次修宪,讨论焦点之一是,是否把《公民的基本权利和义务》作为第一章。它的实质是用宪法来明确:先有公民权利、然后根据公民的授权产生国家机构,还是先有国家机构来规定公民的权利和义务。
经过请示邓小平,“还是要把公民的基本权利和义务摆在国家机构前面。这个决定很重要。”
更早时,在1978年底著名的中央工作会议上,邓小平曾就法制建设作出了“有比没有好,快搞比慢搞好”的指示。由此,从1979年3月到6月底,全国人大法制委员会在3个多月内提出7件法律草案,中国立法工作在中断了20多年后重新恢复并取得重大突破。
随着经济体制改革的深入,邓小平看到,不搞政治体制改革不能适应形势。改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。
“他认识到,政治体制改革要是跟不上,那么经济体制改革也进行不下去,所以强调进行经济体制改革的同时必须进行政治体制改革,并且对于改什么、怎么改、实现什么样的目标、达到什么样的目的都有明确的论述。这方面的论述在1986年、1987年非常多,非常充分。”姜淑萍说。据《北京日报》、《中国新闻周刊》、《今晚报》
媒体声音
什么是对邓小平最好的纪念
在“8·18”讲话中,邓小平便提出“权力过分集中”问题,主张对权力加以约束;同年底,他强调指出:“要继续发展社会主义民主,健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针,今后也决不允许有任何动摇。”。
《新世纪》发表评论称,邓小平留下的政治遗产是异常丰厚的。他顺应历史潮流和民心所向,提出了一整套建设中国特色社会主义理论。不过,他思想中最宝贵的精华便是“解放思想、实事求是”,这也是他的世界观最鲜明的特征。
中共十八大以来,决策层努力全面深化改革,并通过前所未有的反腐行动,树立了领导威望,凝聚了党心民心。下一步建设法治国家方针明确,部署有力,则不仅是反腐的治本之策,而且可为中国经济的转型升级提供可靠的制度环境。倘能真正实现依宪治国、依法治国,所有公民的权益将得到平等保护。
“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”解放思想永无止境,实事求是当无禁区。为了民族复兴和人民幸福,一切不合时宜的条条框框都应冲破,一切阻碍民主与法治进步的禁锢均应摈弃。唯有如此,改革开放才能取得一次又一次新飞跃。这是对邓小平最好的纪念和告慰。

 

               

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